城阳区实施“四级联动”开发模式，以低效片区开发建设为契机，统筹谋划打造8个专业园区
3个50亿元大项目落户低效片区
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开发建设低效片区，让每一寸土地都用在高质量项目上，是重塑城市样貌、重构产业空间、引导城市发展由追求增量扩面向挖潜存量提质转变的关键棋。
如何下好这步棋？青岛大力推进重点低效片区开发，系统谋划并先期启动10个重点片区（园区）开发建设，推动低效片区腾笼换鸟、凤凰涅槃。其中，城阳区有3个重点低效片区，分别为楼山区域北片区、白沙河北岸区域、轨道交通产业示范区及周边区域，总面积130.8平方公里，占全市重点低效片区面积的56.9%。
任务艰巨，如何解题？城阳区给出了答案——以3个市级重点低效片区为重点，紧紧围绕由“低效”向“高效”转变这一核心，创新建立“一级征迁整理、二级环境提升、三级滚动开发、四级产业导入”的低效片区“四级联动”开发模式，推行“园区专业化、产业高端化、运作市场化”开发路径，以低效片区开发建设为契机，统筹谋划打造了8个专业园区，低效片区开发建设全面起势。
位于白沙河片区的联东U谷·青岛流亭生态智造港项目一期正在主体施工，将打造成为聚合都市研发设计、中试成果转化、生产智造以及生产配套功能于一体的都市型产业集聚地。
腾出土地空间导入新产业
“拆迁是盘活存量用地的基础和前提。去年以来，城阳区坚持顶格推进，四大班子齐上阵、全区上下一盘棋，全面实施拆迁攻坚。”城阳区重点低效片区开发建设指挥分部办公室分管负责人江志朋介绍，通过将低效片区内所有已拆地块、在拆地块和拟拆地块完成落图，彻底摸清底数，建立3个重点低效片区和8个专业园区拆迁攻坚项目的推进时序表，实行挂图作战。2022年，3个重点低效片区内已完成拆除建筑面积257.2万平方米，腾出土地8550亩。2023年，城阳区按照既定时序，坚持压茬推进，计划腾地4102亩。一季度，完成拆除建筑面积13.2万平方米，腾出土地465亩，为城市迭代升级和高端产业导入腾挪宝贵空间。
决不让今天导入的产业成为明天的低效。腾出土地空间的同时，城阳区坚持“高科技、高投资、高附加值”三高原则，把城市更新和实体经济有机融合，坚持边拆迁、边规划、边招引，全面打开场景、释放订单，招引细分领域头部企业，为城市发展注入新动能、导入新产业，让城市焕发新生机，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。
一季度，城阳区新签约50亿元以上项目3个，全区目前50亿元以上开工、签约、在谈项目15个。建链补链，集成电路产业投资130亿元的“链主”先进封装项目，试验线投用、生产线开工，满产后年产值过百亿元，同步引进20个配套项目。扩链强链，生物医药及医疗器械、精密仪器仪表和先进高分子产业，一年时间引进上下游项目25个，提升产值78亿元。强势推进攻坚项目，在75个市级攻坚项目（续建项目53个、新建项目22个）中，目前有66个攻坚项目开工建设，其中9个项目已提前开工。
中电科青岛科技产业园项目就是项目招引与征地拆迁同步推进的典型代表。“已启动首开区土地拆迁工作，从入户评估、出具报告、协议签订到启动拆迁仅用时23天。”近日，在位于夏庄街道的中电科青岛科技产业园项目现场，夏庄街道双招双引科工作人员江志明说，目前已高效完成同特物流园62家企业拆迁任务，拆除建筑面积8.7万平方米，腾空土地164亩。项目拟用地块控规调整已完成公示，正在推进规划和单体方案设计，同步展开高压线迁改及园区道路土地整理等工作。
青岛市积极推进落实与中国电科战略合作，拟用地1470余亩，建设中电科青岛科技产业园，引入中电科相关单位、企业，涵盖数字电磁信息、电子信息、电子装备、集成电路、海洋监测和材料等产业。城阳区同步推进园区内公园、学校、公益性文体设施配套建设，全力打造“生产、生活、生态”“高科技产业、高端人才、城阳高度”的“三生、三高”融合的科技示范园区，项目投资总额约110亿元。
据了解，项目首开区依托中电科22所，建设数字电磁信息科技园，已于2023年2月20日签约。首开区占地约300亩，建设产业中试单元、中试车间、测控中心等功能板块，总投资约30亿元。通过5年跨越式发展，项目将做大做强数字电磁信息产业，实现营业收入超50亿元。
高水平做好白沙河片区规划建设
“十四五”期间，白沙河片区被确定为青岛市的第三个副中心。去年7月，青岛市委赋予白沙河片区打造国际合作中心区、国际人才聚居地、时尚消费目的地、新兴产业集聚地“一区三地”的功能定位。当下，城阳区正高标准、高水平做好白沙河片区的规划建设。
白沙河片区正被重新“唤醒”，激发全新活力。“项目一期11栋单体，规划建筑面积9.6万平方米，于2022年5月开工建设，正在主体施工，计划2024年5月竣工、7月交付。”在联东U谷·青岛流亭生态智造港项目建设现场，工程经理张举介绍，“目前，项目有280名工人正在施工，街道工作人员每周都会现场调研或者电话问询项目推进有无困难，而且项目的证照办理都是网上申报，出电子证，不用跑腿。”
联东U谷·青岛流亭生态智造港项目位于流亭街道空港工业园，拿地之前是一片闲置空地，亩均税收为零。项目由北京联东投资（集团）有限公司投资建设，占地面积78.4亩，规划建筑面积约16.4万平方米，计划总投资6.4亿元，截至目前已完成投资1.5亿元。“项目建成后，将会引进高新技术产业，以环保科技，电子信息包括人工智能、5G，高端装备为主导方向，以高标准、智慧化园区为目标，将项目打造成为聚合都市研发设计、中试成果转化、生产智造以及生产配套功能于一体的都市型产业集聚地。”联东U谷·青岛流亭生态智造港项目销售经理刘彩艳介绍。
刘彩艳表示，项目边建设边招商，一期可售面积6.7万平方米，目前已引入知名环保设备生产企业，另有外资电子企业在谈。项目预计招引80家企业，全部投产后，年产值将达到10亿元以上，亩均税收达到50万元以上，解决就业1000余人。
跑出服务“加速度”，按下项目“快进键”。“对于项目开工前的规划手续，我们积极协调城阳区和青岛市相关部门，争取‘一事一策’推进办理。项目开工后，通过建立工作联络群，派专人到项目了解情况，收集项目诉求，协调相关部门予以解决。”流亭街道城市更新和城市建设工作专班工作人员张宇说。
生产生活生态“三生融合”
低效片区开发建设，要的不仅是产业的高品质，也要紧扣需求，以完善的城市功能让群众过上高品质生活。
在白沙河入海口湿地，各种水鸟或翩翩起舞或觅食栖息，构成一幅美丽的生态画卷。目前，胶州湾畔和白沙河流域已成为东北亚重要的候鸟迁徙驿站和通道，鸟类达到400余种，占全省鸟类资源的92％、全国的28％，中华凤头燕鸥、东方白鹳和青头潜鸭等众多国家一级保护野生鸟类纷纷出现。
这是城阳“生态”的一个缩影。城阳入选山东省公园城市建设试点和全国生态文明建设示范区，推窗见绿、出门入园正在成为现实图景。
腾地后，城阳区围绕有效提升环境品质，优先纳入基础设施配套和公共服务设施项目，整体提升土地开发利用价值和城市功能品质，全面营造现代产业发展空间环境。
“强化基础设施配套。2022年，我们实施了总投资565亿元的37个配套项目，今年将再实施总投资313亿元的38个项目，全面启动白沙河两岸片区基础设施配套，推动轨交片区骨架路网基本成型。”江志朋告诉记者，同时推进教育医疗资源配套，2022年，片区内实施了20所中小学、幼儿园的新建改扩建，青岛培文、首师大附属小学等12所已完工；今年再新建改扩建9所学校，年内完工4所。开工建设北大人民医院青岛医院二期和城阳骨伤医院2所医院，建成后新增床位1300张。
此外，提速公园城市建设。抢抓入选全省公园城市建设试点区契机，城阳区在去年建成37个绿色项目的基础上，今年再投资20亿元，实施72.8公里海岸线整治、城市湿地公园等41个项目建设，推进生产生活生态“三生融合”，初步构建起公园城市框架。抓好重要路域环境品质提升，重点推进“12+10+8+5”，即12个高速出入口节点及延伸道路，10条高速路、铁路两侧，8条旅发大会备选线路，5条重要市政道路。下一步，城阳区计划投资20亿元，实施立面美颜、沿线增绿和文化融合等6项措施，突出节点特色、塑造地标形象，让城阳的重要节点、重要路域面貌焕然一新。
只有更新，才能“更新”。推动低效片区精彩嬗变，夯实产业“腾笼换鸟”根基，擦亮民生“幸福底色”，绘就生态“诗情画意”，湾区都市活力城阳的内涵将更加丰富。（青岛日报/观海新闻记者周伟）
青岛日报2023年5月10日1版
责任编辑：王凤一
