“免罚清单”有温度，让企业“轻装上阵”
我市市场监管轻微违法免罚事项已达108项，去年办理免罚案件920余件、免除罚款4000余万元
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一家电子商务公司经营的11款化妆品存在未按规定备案问题，涉案化妆品货值90多万元。市场监管执法人员在调查中了解到，经营者充分履行了进货查验义务，不存在主观过错，在得知涉案产品已经注销备案后，立即下架退货，并且涉案产品也没有造成实质性危害后果，依法从轻作出不予行政处罚的决定。
这家电子商务公司成立不过数月，按照相关法规，可给予货值金额3倍以上10倍以下罚款。如果执法人员对其处以高额罚款，那么这家处于起步阶段的小型企业很可能就此夭折。
我市市场监管部门在全省率先探索推行的轻微违法“免罚清单”制度，有尺度有温度的执法让这家小型企业“轻装上阵”，实现健康稳定发展。近年来，市场监管部门持续深化包容审慎监管，自2019年实施这项制度以来，在实践中不断优化升级，目前市场监管轻微违法免罚事项已达108项，涉及15个执法领域，办理轻微违法免罚案件1900余件，免罚总金额超8080万元。“免罚清单”制度的实施，对激发市场活力、优化法治化营商环境、服务经济社会高质量发展发挥了积极有效作用。
免罚清单制度，是指轻微违法行为免予处罚清单制度，包括首违轻罚、首过免罚等一系列举措，是我市市场监管部门研究用市场化思路、法治化办法提升监管质量水平的一次积极尝试，确立的“首过免罚”适用原则还被新施行的《行政处罚法》吸收采纳。
这一制度的推出，无疑是给企业“雪中送炭”，并且三年来清单版本还实现了1.0到3.0版本的“三级跳”。为给市场主体提供更加宽容的发展环境，2019年，市市场监管局在全省率先研究制定《市场轻微违法经营行为不予处罚清单》，对主观上没有故意，未造成危害后果的轻微违法行为实行“首过免罚”，免罚涉及8个监管执法领域，细化了30项轻微违法不予处罚的情形，有效避免了企业因无心之失导致信用受损、负担加重。2022年清单升级至3.0版，以服务型执法理念为指导，聚焦融入城市之需、解决企业之难，清单事项从最初的30项增加至108项，涉及监管领域从8个扩充至15个，涵盖市场主体登记证照管理、食品、广告、合同、价格、质量等各个方面。
“免罚清单”对市场主体尤其是初创企业、困难企业在经营中的失误给予更多包容，有利于市场主体及时纠错、放下包袱、轻装上阵。免罚案件数量和免罚金额呈现逐年递增趋势，仅2022年，全市市场监管系统办理免罚案件920余件，较2021年增长84.6%，为市场主体免除罚款金额4000余万元，同比增长200%。“小清单”发挥了大作用，真正实现了为企业“减罚款、减负担、减干扰”，惠及市场主体力度持续扩大。
免罚清单内容持续在变，不变的是市场监管部门用心用力用情服务企业的态度和责任，“免罚”不是“免责”，“免于处罚”不是“一免了之”。在“减负担”的同时，市场监管部门还“加服务”，围绕“事前事中事后”全链条，建立市场主体全生命周期服务体系。规范涉企收费检查，促进减税降费政策落地；开展暖企助企系列行动，推行“暖企行动”20条、促创业17条等发展措施，助力企业纾困发展；坚持数字赋能，对接电商企业需求，深化“优商加油行动”；推出6项信用修复举措，主动开展信用修复11605户次；组织行业专家、技术机构等，跟进帮扶指导，让执法活动成为帮助企业更好发展的过程。
法治化营商环境持续优化，赋能企业“行稳致远”。我市市场监管部门将持续推进“免罚清单”制度，围绕市场主体的“急难愁盼”问题，持续拓宽免罚清单的范畴，坚持处罚与教育并重，充分运用事前指导、政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等柔性方式，让企业充分感受到市场监管部门执法的“温度”，实现法律效果与社会效果相统一，使“亲”“清”政商关系更加和谐，有效放大了营商环境“暖效应”，以更大的力度、更优的服务激活市场主体活力，保障市场主体合法权益。（青岛日报/观海新闻记者 吴帅 通讯员 王渊博）
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（作者：吴帅)
