持续加大政策供给力度，加快构建现代化产业体系，打好新旧动能转换“组合拳”
青岛多向发力推动绿色低碳高质量发展
全面完成新旧动能转换“五年取得突破”目标任务，开启绿色低碳高质量进阶发展。新征程青岛如何开好局、起好步？在24日上午市政府新闻办召开的新闻发布会上，市发展改革委介绍了锚定建设现代产业先行城市的目标，聚焦重点领域多向发力，加快推动青岛进阶发展的思路举措。
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锚定绿色低碳，向高质量发展新阶段进阶
全市“四新”经济增加值占生产总值比重累计提高近9个百分点；轨道交通装备、节能环保2个产业入选国家战略性新兴产业集群；18个集群、25家企业分别入选省“十强”产业“雁阵形”集群和集群领军企业，数量均居全省首位；10家重点产业数字化转型赋能中心累计诊断赋能企业（机构）600余家，转化数字化改造项目180余个……
过去五年，青岛充分发挥新旧动能转换综合试验区核心区主引擎作用，不断完善规划体系，加快实施配套政策，打好动能转换系列“组合拳”。2022年，青岛全面完成新旧动能转换“五年取得突破”目标任务，顺利通过国家、省工作评估，形成一批可以在全国、全省复制推广的典型经验，产业加速进阶发展。
新征程承载新使命。担当山东深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区“强龙头”，青岛在《青岛市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》提出了“五个走在前目标”，确定了建设国际化创新型城市等十项攻坚任务。据介绍，下一步市发展改革委将聚力争取青岛都市圈规划、要素市场化配置综合改革试点等获批实施；聚力完善推进体系，高效协调落实重点任务；聚力推进总投资1.2万亿元的633个实施类项目建设。
落实“双碳”战略，是制造业进阶发展的关键，也是绿色低碳高质量发展的题中之义。青岛成立由市委、市政府主要领导担任组长的碳达峰碳中和工作领导小组，建立多部门共同参与的工作协调机制，统筹推进各区市、各领域“双碳”工作，推动碳达峰碳中和工作全面起势，“双碳”工作经验获国家碳达峰碳中和领导小组肯定并推广，在全省绿色发展综合评价中获“一等”等次。
从顶层设计出发，青岛积极搭建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，由市发展改革委编制我市碳达峰工作方案，确定“十大工程”39项重点任务，建立“双碳”重点项目库，出台碳达峰碳中和标准体系建设指南，会同相关部门“一域一策”制定分领域碳达峰工作方案。围绕工业、交通等重点领域和董家口化工园区等重点园区，青岛开展碳达峰专题研究，推动科研机构、高校和企业加大“双碳”技术创新和成果应用，开展碳捕集利用与封存专题研究，为碳达峰碳中和提供技术保障。先行先试开展示范创建，青岛推进国家废旧物资循环利用体系重点城市建设；完成全省首单企业间用能权交易，解决金能科技等项目100余万吨能耗（煤炭）替代指标，带动直接投资400余亿元。
纵深突破，加码实体经济核心竞争力
把发展经济的着力点放在实体经济上，过去一年，青岛构建由“链长”挂帅、产业专班主抓、区市（功能区）主战、“链主”企业主建的实体经济振兴发展推进体系，聚力突破24条产业链，京东方、金能新材料等一批制造业龙头项目落地投产，“一园一策”打造高水平专业园区，虚拟现实、集成电路、新型显示、人工智能4个产业园已挂牌。
充分发挥“链主”企业头雁效应，制定“链主”企业服务管理办法，加快培育一流企业；全力抓好牵头的4条新兴产业链，2023年实现集成电路产业规模倍增、突破百亿元，新型显示产业两位数增长、突破500亿元，通用航空产业增速超30%，氢能与储能产业增速超50%；编制未来产业发展规划，布局建设未来产业先导区……2023年是青岛实体经济振兴发展纵深突破的关键一年。发布会上，市发展改革委亮出新举措，将围绕“集群发展、招大引强、园区建设、创新驱动、优化环境”“五个聚焦”的工作要求，全力打好实体经济“新制造”“新服务”“新园区”“新项目”四场硬仗，加快现代化产业体系构建。
以“新服务”赋能“新制造”。青岛加快业态模式创新，释放融合发展潜力，为重塑制造业竞争优势、拓宽产业发展空间破题解题。
打造试点培育“新局面”，创建融合“母链条”。青岛在推动4个区域、10家企业获批国家级、省级“两业融合”试点基础上，出台市级“两业融合”发展专项政策，开展市级试点遴选和培育，形成融合创新生态圈。支持重点产业领域探索融合发展新路径，推动原材料、消费品、装备、汽车等制造行业服务环节补短板、拓空间、提品质、增效益，促进互联网、物流、研发设计、金融等现代服务业发展衍生服务制造。
搭建融合“主场景”，构建融合“大平台”。青岛深化工业互联网创新赋能，打造“工赋青岛·智造强市”城市品牌，高标准建设人工智能创新应用先导区。2022年，数字经济核心产业增加值占全市生产总值比重提高到8.5%左右。
锚定创新“新路径”，扩大企业“产业圈”。青岛深化产学研合作，鼓励头部企业联合科研院所共同搭建研发平台，推动关键技术攻关；打造工业设计和软件信息服务高地，发展新型工业App、工业操作系统、工业防火墙等高端工业软件与信息技术服务；提高供应链管理水平，加快发展冷链物流、电商物流、保税物流、城乡配送、网络货运、即时物流等业态；推动“链主型”企业延伸上下游产业链，建设产品全寿命周期的服务体系和服务网络。
以“大项目”支撑“大产业”。重点项目是先进制造业高质量发展的“稳定器”和“强引擎”。2023年，青岛坚持大抓项目、抓大项目，优服务、促放量，以项目建设带动制造业提质增效。青岛安排市级重点项目520个、总投资1.38万亿元，同比分别增长25%、49%，其中制造业领域项目306个、占比59%。成功争取140个项目入选省级重点项目清单，创历史同期新高，其中制造业重点项目80个、占比57%。2月14日举行的全市高质量发展重大项目建设现场推进会上，总投资2770亿元的258个重大项目集中开工，其中高端装备、新一代信息技术等制造业项目158个、占比61%。
全力完善要素保障。2022年以来，青岛抢抓国家政策红利，争取237个制造业中长期贷款项目通过审核，投放资金56.1亿元，占全省的20.3%。争取111个设备购置银行贷款贴息项目通过审核，投放资金17.7亿元，占全省的12.6%。争取专项债券额度488亿元，居计划单列市第二位，支持266个项目建设；今年1月发行2023年第一批专项债券171.6亿元，安排56.2亿元支持42个产业园区基础设施建设，为制造业项目落地提供有力保障。
持续发力，以政策系统供给强信心
稳增长、强信心，离不开清晰和可预期的政策供给。
推动政策发力更加靠前，帮助广大市场主体纾难解困，2022年，青岛先后制定出台了四批政策清单共190项举措，全年新增减税降费及退税缓税缓费645亿元；全市普惠小微贷款余额、制造业贷款余额分别增长27.1%、17.1%，分别高于全部贷款余额增速15.7、5.7个百分点。
进入2023年，青岛持续加大政策供给力度，首批“稳中向好、进中提质”政策清单已于1月16日发布实施，涵盖新实施和延续实施2张清单210条政策。据介绍，在政策制定过程中，青岛坚持系统供给，聚焦企业生产经营成本上升、有效需求不足等突出问题，从财政、金融、保产业链供应链稳定等重点领域发力，打出稳增长政策“组合拳”，增强市场信心；坚持精准施策，既突出普惠共享，又注重靶向施策，把政策重点放在受疫情冲击更重的小微企业和接触性行业上，有力提升政策精准性；坚持直达快享，提高市场主体获得政策的便利度，最大限度发挥政策效力。
持续增强经济社会发展的动力活力，据发布会透露，今年第二批政策清单将于近期发布，将从加大援企惠企力度等6个方面推出36项政策措施。市发展改革委将会同有关部门，围绕政策宣传推送、政策实施效果评估、政策研究储备，建立一整套督导落实闭环机制，推动政策加快落实，助力全市经济实现“稳中向好、进中提质”。（青岛日报/观海新闻记者 杨光）
青岛日报2023年2月25日1版
责任编辑：刘聪聪
