手机刚激活就看到满屏的预置应用，明明是新机，却显示内存已经占用了不少；从来没用过这些软件，但每天都能收到推送广告；一直想卸载，却根本找不到卸载选项……不少用户反映，手机预置软件不但拖慢了手机运行速度，而且消耗流量、电量，个人信息安全也无法保证。
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记者调查发现，一些品牌手机中，音乐、视频、主题类软件被厂商定义为“基本功能软件”，消费者无法卸载。武先生反映，买一部新手机，刚开机就看到预置软件“霸屏”，而且大多都不如第三方软件好用，本以为买到了手机厂商营销宣传的“机身内存强大”的手机，但实际使用时却发现这些预置软件提前占据了不少内存。
武先生：手机自带的内置应用，有短视频播放器、阅读软件等，我不知道它们会不会自动运行，但是在使用手机时，经常会出现卡顿、发热的情况。
除了数量众多、功能较弱之外，消费者王女士认为，用户面临的更大问题在于，自己无法决定手机应用软件的去留。
王女士：像一些音乐软件、短视频软件，我也删不掉，而且有时候这些软件会蹦出一些网页链接，但我不知道这些链接点进去后会不会有钓鱼软件的可能。
一位专业维修手机的师傅告诉记者，新手机里的很多预置软件功能大多相仿，同一类型的音频、视频软件可能有两三个，还附带一些游戏软件。如果是用户下载量高、使用频繁的第三方“超级软件”，是可以自行卸载的，而如果是手机厂家自主开发的应用，用户可能就没有“卸载权”了，专业维修人员也无法破解“卸载难”的问题。
维修师傅：这就是它机器上的东西，卸不了，那就没有办法了。
产经观察家、IT行业分析师丁少将介绍，从智能手机的发展历程来看，预置软件一直存在，最初以工具性软件为主，随后越来越多娱乐、社交、游戏类应用进入到预置软件的名单。长期以来，为新机预置应用软件似乎已经成为各大手机厂商的“标准动作”。
丁少将表示：“预置软件有这么几个来源，第一个是手机厂商自己开发的APP，像套餐一样直接植入到手机里边；第二个是第三方APP开发商开发的软件，和手机厂商有付费合作；还有一类来源是，手机硬件出厂之后，会有很多渠道接触到手机，一些中小 APP开发商为了推广自己的应用，会找到一些第三方推广渠道，包括通信运营商、层层零售渠道等，和他们合作，将软件预置到手机里。”
丁少将解释，随着我国手机硬件产业链的高度成熟，手机市场竞争越发激烈，预置软件成为手机厂商的盈利渠道之一，而发力自家软件、构建品牌自身的应用生态，同样能实现绑定客户、抢夺市场、进行产业链推广的目的，突围出一片可观的发展空间。
丁少将说：“硬件本身的收入其实是在‘价格战’，尤其这几年智能手机需求趋于饱和的情况下，硬件方面的利润是逐渐下行的，而软件和服务的收入能够很好地弥补手机厂商的收入，成为第二增长引擎。当然，除了手机厂商会赚到软件和服务运营的收益，渠道公司也会赚到推广APP带来的利润。手机成为移动互联网一个重要的入口之后，我们看到智能手机厂商越来越有动力去开发各式各样的APP，因为是自己家的产品，它会被赋予最高的权限，和一些系统级的软件一样无法卸载，而市场上同类的产品，甚至可能会因为是竞争的关系而被排斥，其实这也是有损于市场公平竞争的。”
在北京云嘉律师事务所副主任赵占领看来，利益驱动使消费者的知情权、选择权被严重侵害，“预置”在一定程度上演变为“强制”，在影响消费者使用体验的同时，还潜藏着侵权风险。
赵占领表示：“预置软件可能存在其他的一些违法行为，比如非法收集用户个人信息、暗中扣费、提供的内容包含欺诈等。用户在下载安装软件时，需要点击用户协议、隐私政策等，明确要收集用户个人信息的范围，并且经过用户的同意。但是预置软件是在没有经过用户同意的情况下下载的，所以关键就在于收集个人信息的时候，是在什么环节告知用户的，如果没有经过这些环节，却在用户还没有启动软件的情况下收集了用户个人信息，这显然是一种违法行为。”
2016年，工业和信息化部出台《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》，对移动智能终端预置、分发应用软件等行为加强监管，明确了只有预置的“基本功能软件”才可设为不可卸载等管理要求。不过，帮消费者夺回“卸载权”并不容易，有的厂商在“基本功能”四个字上玩起了文字游戏，有的厂商则尝试通过更为隐蔽的方式推广应用软件。
2022年11月30日，工信部和国家互联网信息办公室联合出台《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告》（以下简称《通告》），进一步明确和细化了“不可卸载”预置APP的定义和范围，强化预置APP全链条管理，《通告》自今年1月1日起正式执行。
赵占领表示：“通知明确规定了哪些是基本功能软件，主要包括操作系统基本组件，保证智能终端硬件正常运行的应用，基本通信应用，比如拨打电话、收发短信、通讯录、浏览器，以及应用软件下载通道。除了这四类，其他的应用软件都应当提供卸载方式，而且让用户选择的安全便捷的卸载方式。”
管理规定再加码，成效如何还有待观察，丁少将表示，相关部门需要进一步加强执法力度，增强标准规范对预置应用软件的约束力，真正实现“谁的手机谁做主”。
丁少将说：“任何一个厂商，让它在高额的利润面前依靠‘自律’，来确保它对用户体验和用户权益的完善的保护，这是不现实的，所以‘自律’和‘他律’结合起来，才是一个相对稳健的方案。目前对软件方面的监管相对硬件来说还是要单薄一些，有一定的提升空间。”
赵占领则建议，监管部门还要不断细化相关措施，从应用软件预置和分发等多环节共同发力，在进网环节加强安全检测，在运行环节强化软件管理。
赵占领表示：“到底是否提供了安全便捷的卸载方式？实际上在从手机厂商出厂时对手机进行相应的检测就可以发现。而另一种情况是，手机硬件的生产企业遵循了法律规定，但在销售环节、代理环节可能存在一些违规行为，这就要规范手机生产厂商，要求厂商来规范销售商或者代理方等。除此之外，是否有非法收集用户个人信息的行为、暗中扣费的行为、偷偷运行消耗流量的行为等，这些行为实际上发生在用户已经购买手机之后，所以监管的范围、环节应当全部覆盖到。”
责任编辑：孙飞
