推出“二十条”，惠企更“精准”
推行“信用地图”、出台指导清单……青岛市场监管领域优化营商环境一揽子举措持续激发市场主体活力
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营商环境是一个区域综合实力、核心竞争力的重要体现。9月8日上午，市政府新闻办召开新闻发布会，市市场监管局对《青岛市市场监管领域优化营商环境二十条措施》作出解读。今年以来，市市场监管局树牢服务发展意识，把有效监管作为简政放权的必要保障，通过走访调研制定了二十条“精准务实”的惠企措施，强化政策精准供给，提供便捷高效服务，激发市场主体活力，为青岛经济社会高质量发展注入新动能。截至8月底，青岛实有市场主体总量211万户，同比增长4.5%。
3C免办自我承诺便捷通道试点落地
市市场监管局副局长、新闻发言人刘原龙在发布会上介绍，“二十条”主要围绕提升市场主体发展质效、赋能产业高质量发展、打造“青岛优品”工程、强化监管服务效能四个方面制定具体措施，呈现出精准务实、聚焦产业发展、坚持“问需于企”等特点，紧紧围绕高质量发展，倾心倾情为企服务，聚力打造一流营商环境。
企业申报办理3C认证需要多长的审批时间？青岛给出的答案是：即时审批、一日清关。
营商环境说到底是一个城市在企业投资贸易方面、在个人工作生活方面的品质化和便利化的程度。今年市场监管部门推出了五项便利化改革举措，在提升市场主体发展质效上下功夫，其中一项就是3C免办服务贸易便利化改革。市场监管部门创新推行企业“3C免办自我承诺便捷通道”，对符合条件的企业试点实现“即申报、即出证、即报关”，审批时间从5个工作日变为即时，3C免办企业清关缩短到1天。3C认证是国家强制性产品认证，3C免办制度的实施，能够有效为进出口企业节约认证、通关所需的时间和费用成本。
企业开办是市场主体设立的“第一关”，也是优化营商环境的关键环节。市场监管部门实施企业登记便利化改革，优化港资企业全程电子化登记流程。同时在青岛自贸片区开展“吊销企业股权变更登记”试点，允许被吊销营业执照的公司办理股权变更登记，允许被吊销营业执照企业吸收合并注销，理顺吊销企业股权转让流程。
信用是形成良好营商环境的基石，市场监管部门推出信用修复便利化和市场主体信用展示便利化改革，优化信用修复流程，实施信用修复全流程网办，出台优化企业信用修复措施，为失信企业开展“套餐式”信用修复服务。同时在全市部分重点领域、重点区域拓展应用市场主体“信用码”，推行企业“信用地图”，全面、直观展示全市市场主体信用状况，促进企业诚信经营。目前，已归集全市48个涉企部门产生的涉企信用信息1.04亿余条，监管效能不断提升。
“惩罚监管”向“主动服务”转变
在市场监管领域，有企业因为对有关法律法规不了解、无心之失导致违法违规，不仅可能面临罚款，更会因受处罚而信用受损。为帮助企业防范和化解行政违法风险，市市场监管局在全市率先出台企业行政合规指导清单，为企业提供“菜单式”行政合规事项指导服务。从监管的角度，清单推动了执法监督“端口前移”，实现由“惩罚监管”向“主动服务”的转变；从企业的角度，清单帮助企业快速准确判断可能发生的违法违规行为和风险点，让企业从“不知是否违法违规”到“懂得判断并自行改正”，从源头上预防违法违规行为发生。
“这份清单对于企业来说十分实用，市场监管部门在分析研判近几年市场监管领域日常监督检查、行政处罚等大量相关数据的基础上，科学筛选确定易发、频发的违法行为，并充分考虑不同行业、不同性质的企业行政违法风险点差异，突出问题导向。”刘原龙介绍，市场监管部门针对不同业态市场主体常见违法行为表现、法律依据及责任、风险等级、合规建议等展开精准提炼总结，编制两大类76项合规指导事项，同时对违法违规行为发生频率划分了“风险等级”，便于企业靶向确定预防措施和内控机制。
市市场监管局创新企业合规指导、包容审慎监管、涉企收费长效监管等五项机制，在强化监管服务效能上下功夫。事前有合规指导清单，让企业尽量避免违规；事后有“包容审慎”，通过轻微违法免罚制度、审慎实施行政强制措施制度的推行落实，对符合规定条件的市场主体依法予以免罚、依法不予实施行政强制措施或采取对其生产经营活动影响最小的行政强制措施，给市场主体营造良好的法治环境和生存空间。
聚焦五大领域赋能产业发展
营销环境的好坏，直接决定企业和人才的选择，影响着资本和人口的走向。
“聚焦产业发展，我们坚持既关注当下、又着眼未来，围绕小微经营主体发展、农贸市场监管、食品饮料产业链、药械化和广告产业发展这五个市场监管的重点领域，制定个性化、差异化的具体措施，推进产业高质量发展。”刘原龙表示。
其中，小微经营主体发展领域，开展“益小微”和“助小微”行动，推出一批“优品微贷”金融产品；采取个性化、差异化帮扶措施，探索实施个体工商户分型分类精准帮扶，促进小微经营主体发展壮大。食品饮料产业链领域，建立食品饮料产业个性化“服务专员制度”，引导食品产业规模化发展和产业聚集，搭建一体化食品智慧监管系统，实现“进一次门、查多项事”，助力食品饮料产业链高质量发展。
今年我市正式启动了“青岛优品”工程，将集合全市、全系统质量品牌职能，建立完善的品牌工作体系。重点将持续聚焦实体经济振兴发展，开展五项行动，着重在“质量惠企促发展”“标准化+”战略创新、依法保护知识产权、加强公平竞争审查、建设统一大市场等领域，出实招、求实效，实现优化营商环境与打造“青岛优品”“两同步”。具体来看，在工业、农业、服务业领域培育一批“青岛优品”品牌，打造“青岛优品”标准集群；在科技、产业、绿色、城乡、社会、协调、改革7个重点领域开展17项“标准化+”战略创新行动；搭建高校院所与企业之间专利转移转化桥梁，探索推进专利开放许可，开展知识产权保护行动；创新消费维权机制，发挥网络市场监管联席会议作用，开展名优企业网络维权等。（青岛日报/观海新闻记者 吴帅）
青岛日报2023年9月9日4版
责任编辑：臧婷
（作者：吴帅)
