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网约车出行乱象该如何整治?

2022-09-08 13:51:31 转载出处:中国网

近年来,由滴滴引发的社会事件层出不穷,从滴滴非法收集个人信息数据、在美国上市又退市、被调查罚款80亿元人民币,到近期北京东单、西单等区域免单事件造成首都重要街区严重拥堵,滴滴始终是个“不消停”的话题。由滴滴出行引发的社会事件和社会矛盾层出不穷,近期通过对山西、四川、黑龙江、上海市等部分城市和地区调研发现,截至目前在我国滴滴出行业务开展地区竟然有160多个城市没有登记备案,无经营许可证。也就是说滴滴出行在经营合法性方面存在着严重问题。

滴滴非法运营对正常出租车行业带来巨大冲击和压力,不可避免地造成部分出租车人员的失业以及出租车行业市场份额的减少,对当地的交通发展格局造成一定影响。

滴滴由于非法运营,对当地的市场监管会带来一定的压力,同时也会增加网约车的安全隐患,给当地经济发展带来风险。

由于滴滴发展速度较快,网约车和传统巡游车的矛盾、车辆利用率和道路资源有限性之间的矛盾、网约车平台开放准入与司机车辆资质从严准入矛盾、司乘阴阳价格机制和市场机制的矛盾层出不穷。根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,拟从事网约车经营的车辆必须符合相应标准,并申请《网络预约出租汽车运输证》,获取《网络预约出租汽车运输证》的车辆才能从事网约车经营。

另一方面,滴滴旗下的“花小猪打车”平台,对司机完全没有审核和管理机制,很多司机不用担心被投诉,让乘客想投诉却无计可施。而从发票上来说,滴滴非法经营的痕迹明显,滴滴快车、专车发票,无论是在上海还是北京等地使用滴滴打车,事后通过网络平台获得的发票都是从天津发出。这足以说明很多问题。中国出租汽车产业联盟也称,滴滴未将真实运营数据实时接入政府交通主管部门平台接受监管;存在大量线上信息和线下实际提供服务车辆不一致的情况,即所谓的“马甲车”;在税收、保险、劳动关系、定价权、车辆管理等方面均与合法企业处于严重不公平竞争地位等。

所以自2019年,各地纷纷加大对无证营运车辆及司机的管控力度,不少平台都大力督促网约车司机拿“双证”,实现合规转化。但滴滴整改进展一直很缓慢。根据网约车监管信息交互平台公布的数据显示,2022年5月份滴滴的订单合规率仅有53.1%。截至4月底,滴滴平台双合规订单率更是仅有36.8%,滴滴出行旗下的“花小猪打车”,订单合规率只有25.8%。

对于这种现象,监管必不可少,但是怎么管,成为一个难题。

滴滴作为网约车巨头实施价格补贴战,抢占市场份额,一度让出租车行业举步维艰,给市场环境带来了很大的影响,不利于当地整体经济发展。这虽然是网约车行业巨头之间的竞争,但是波及的范围却是整个汽车出行行业,出租车的困境更加凸显。这种价格战降低了后市场的潜力空间,对社会服务资源也起到很大的影响,更降低了产业竞争活力,给政府的挑战更多,市场监管压力急剧上升。

在国家相关法律法规和政策方面,滴滴非法运行的问题带来的负面影响危害更加严重。

首先,滴滴公司未按照相关法律法规规定和监管部门要求,进行非法运营,对国家的网络安全、数据安全、个人信息保护等带来严重的风险隐患。

经数据显示,滴滴公司存在多项违法事实。一是违法收集用户手机相册中的截图信息1196.39万条;二是过度收集用户剪切板信息、应用列表信息83.23亿条;三是过度收集乘客人脸识别信息1.07亿条、年龄段信息5350.92万条、职业信息1633.56万条、亲情关系信息138.29万条、“家”和“公司”打车地址信息1.53亿条;四是过度收集乘客评价代驾服务时、App后台运行时、手机连接桔视记录仪设备时的精准位置(经纬度)信息1.67亿条;五是过度收集司机学历信息14.29万条,以明文形式存储司机身份证号信息5780.26万条;六是在未明确告知乘客情况下分析乘客出行意图信息539.76亿条、常驻城市信息15.38亿条、异地商务/异地旅游信息3.04亿条;七是在乘客使用顺风车服务时频繁索取无关的“电话权限”;八是未准确、清晰说明用户设备信息等19项个人信息处理目的。

此前,网络安全审查还发现,滴滴公司存在严重影响国家安全的数据处理活动,以及拒不履行监管部门的明确要求,阳奉阴违、恶意逃避监管等其他违法违规问题。滴滴公司违法违规运营给国家关键信息基础设施安全和数据安全带来严重安全风险隐患。

滴滴打车中,司机与滴滴平台公司缺乏确定的劳动关系,相较于传统出租车更具风险性,其在地方非法经营,在一定程度上,会加重地方的治安管理力度。这种不确定的关系不仅对乘客的人身安全具有一定的威胁性,而且增加了城市黑车出现的机率,不利于相关交通部门的管理。

滴滴打车在一定程度上扰乱了当地网约车的规范和发展。滴滴打车中并非所有车辆都是具有营运资格的车辆,其为了扩大市场规模,允许私家车主注册,若发生交通事故,很难保障乘客的利益。而且这种非合法化的运营一定程度上会抢占当地的市场,使得一些原本的平台和公司竞争压力增大,不利于市场的良性发展。

乘客安全得不到保证,而非法运营的滴滴出行车司机根本就没有经过任何培训和第三方鉴定证明,不论身体状况如何、是否有不良前科等,只要有一张身份证就可注册营运,乘客安全如何能得到保障。所以,新闻中发生的恶性安全事件屡禁不止,这是重要的原因。私家车保险条款中明确规定,私家车不得从事营运活动,否则发生事故后保险免赔。意思就是说,如果私家车从事非法网约车或者非法黑车营运活动,一旦发生了事故,保险公司到场检查核准后是不会给予任何理赔的。

黑龙江省佳木斯市交通运输管理局针对滴滴出行问题指出,滴滴出行公司前几年在本市曾经申请过运营资格,佳木斯市政府有规定要求相关部门和单位实施重大行政决策必须认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,确保程序正当、过程公开、责任明确,承办部门要建立跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度。在征求社会民意调查时,广大市民、专家,尤其是出租车行业的从业人员对于滴滴出行进入佳木斯市反响很强烈,极力抵制,加之考虑到滴滴出行平台在目前开展过程中存在的运营不标准、逃避法律监管、平台效劳技术创新缺乏等问题,由于滴滴出行确实存在诸多乱象,因此经过慎重考虑,当地没有同意滴滴出行进入佳木斯市。

对于滴滴出行的相关问题,黑龙江省大兴安岭地区行署交通运输局认为,滴滴出行不适合在四线以下的城市运营,第一,四线以下城市人口基数决定了城市出行人数有限,大家对于滴滴网约车的寻求不是很强烈;第二,所在地区地广人稀,人口居住非常分散,不集中,县与区、县与县之间相距几十公里、甚至几百公里,滴滴出行费用过高,不适合当地状况。另外,地广人稀、人群分散的地域特点,造成点多点多线长,给我们交通运输监管造成很大困难,我们的监管力量肯定跟不上,再加之地区道路交通相对欠缺,管辖总面积83000平方公里,地区公路总里程仅7040公里,只占黑龙江省的4.3%,其中一级公路141公里,二级公路1008公里,国省干线公路中还有488公里是砂石路,这一状况不适合滴滴出行的运营。

中国政法大学著名教授张观发就滴滴出行的合法性强调说,滴滴出行给非法运营提供了足够的空间。根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定,网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质,网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格,任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。有的地方,滴滴出行是不合法的,但是,有出行需求的市民仍然能够通过滴滴出行平台却可以叫到出租车。作为滴滴出行平台,没有尽到遵守法律规定的义务,在明知当地滴滴出行是不合法的,还是通过平台为这样不具备合法运营资质司机派单、提成。张观发指出,由于滴滴出行平台的机制问题、日常的管理问题、司机素质的参差不齐问题等各种因素,发生了不少负面事件,破坏正常客运市场的形象。监管不到位和执法缺失是主要原因,非法营运城市的滴滴应该整改、叫停。

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